亚洲欧美激情在线-99久久成人-亚洲精品在线免费观看-伊人99综合亚洲精品无弹窗|www.nonivision.net

黨的十九大提出“全面實施績效管理”，為深化預算制度改革、更好發揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用指明了方向。近幾年，面對人均財力低、收支矛盾大、運行保障難等現實困境，在財政部的有力指導和幫助下，河北財政緊緊圍繞績效做文章，全力深化預算管理改革，努力構建“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責”的全過程績效管理新機制，既保障了河北省委、省政府重大部署的落實，又推動和促進了政府效能的提升。目前，改革已在省市縣三級所有預算單位推開，實現了橫向到邊、縱向到底，為全面實施績效管理積累了經驗、探索了路子。

一、重構預算管理框架， 讓“財”和“政”緊密對接

按照“政府預算圍繞政府目標來確定，部門預算圍繞部門職責來編制”的思路，系統性重構預算管理框架，確保上級部署精準體現在預算安排中。一是健全預算編制層級架構。打破單一按預算項目管理的模式，變為“部門職責—工作活動—預算項目”三個層級，先說部門有多少項政府賦予的職責，再說每項職責下開展什么重大活動，最后說需要安排什么項目、多少資金。省級共確定部門職責412項、工作活動973項，使部門事權與財政支出得到較好匹配，為優化政府資源配置打牢了基礎。二是建立目標指標體系。根據政府決策部署和部門行業發展目標，層層分解確定績效目標指標，科學設置指標評價標準。針對工作活動制定3165條績效指標、12660個評價標準，針對項目支出設立項目共性指標18個和個性指標38類1479個，便于審核、監控和評價。三是健全完善項目庫。按照績效管理要求科學設計完善預算項目庫，重新梳理確定12大類、30小類預算項目，實行全年開放、隨時入庫、即時審核、滾動管理、全程留痕，所有預算項目全程納入項目庫管理，未進入項目庫的不安排預算。這種框架體系使預算真正體現政府施政意圖，2017年全省轉型升級、化解產能、脫貧攻堅、科技創新、生態治理等重點工作，省級安排資金增幅都在30%以上。同時，也有利于部門績效狀況的跨年度對比分析，為持續提升預算質量、科學評價部門履職情況、提高政府效率提供了依據。

二、打造項目閉環管理，讓“績效”和“預算”融為一體

將績效管理由過去的事后評價為主，改為貫穿事前、事中、事后全過程，把講求績效融入預算管理各個環節，積極推動預算朝著全面規范透明、標準科學、約束有力的目標邁進。一是改變審核方式。由直接審項目，改為先審部門職責績效目標與上級部署的匹配性，再審工作活動目標指標的科學性，然后審預算項目與職責活動的關聯性、立項的必要性。偏離政府重點部署和績效指標不明確的項目不安排，同時將績效目標指標隨同部門預算一并公開，倒逼部門科學決策。二是改變監控方式。將預算管理由單一的資金指標，轉變為指標和項目兩個維度，實現資金流、項目流緊密融合，對每個項目從預算編制、調整細化、資金撥付，到監督評價、財務核算，通過信息化手段實行全程動態監控。偏離績效目標的，暫停資金撥付或及時調整，促使部門提高效率、規范管理，切實把錢用在刀刃上、花出效益來。全省支出進度連年提升，2016年達到96.3%。三是改變評價方式。由單純評價項目，改為項目、活動（政策）、職責三個層級綜合評價。部門負責預算項目層面評價，財政部門負責工作活動層級以上評價，并對重點領域、重大項目進行再評價；對部分社會關注度高的項目，組織第三方評價。近幾年，先后對150多項重點項目和政策開展評價，有力地促進了大氣污染治理、地下水超采治理、扶貧開發、科技創新等重點工作開展。四是強化結果應用。完善績效評價報告機制，推行評價結果公開，強化社會監督，并將績效評價結果與完善政策、調整投向、改進分配掛鉤。2015年以來，根據績效評價結果壓減相關項目資金10多億元，2017年又落實21條掛鉤意見，涉及資金700多億元。同時，逐步建立健全績效問責制度，促進扭轉部門和市縣“重資金爭取、輕使用績效”的傾向。

三、強化改革基礎支撐，讓“規范”和“高效”有機統一

著眼推動改革真正落地，狠抓基礎工作，強化技術支撐，切實提升預算管理質效。一是健全制度體系。先后出臺關于深化績效管理改革的意見、省級部門預算績效目標管理辦法、市縣績效管理實施意見等18項制度辦法，并制定部門預算規范、縣級財政預算管理業務操作規程、鄉鎮財政業務操作規程等系列指導文件，為績效管理改革順利實施提供了堅實的制度保障。二是加強信息化建設。自主研發涵蓋預算基礎資料、預算項目庫、預算編審、預算執行、指標管理、績效評價等預算管理工作的一體化信息平臺，將省市縣三級財政部門、預算部門及所屬單位統一納入平臺管理，架起了改革運行“高速路”。三是完善改革模版。統一設計市縣改革架構，確定市級部門職責352項、工作活動875項，縣級部門職責306項、工作活動818項，建立通用績效目標指標體系、基本支出標準體系和績效評價指標框架體系，同時打造形成20個示范縣，促進了改革在基層落地。

經過三年多不懈努力，“花錢必問效”的理念已成為河北各級各部門共識，改變了過去部分財政資金使用低效甚至無效的局面，促進了預算管理水平和政府效能的提升，保證了黨委、政府重大決策部署落實，推動了政府治理體系和治理能力現代化。河北省承擔的地下水超采綜合治理、水資源稅改革、差旅電子憑證網上報銷等多個全國唯一試點任務全部圓滿完成，協同發展、供給側結構性改革、大氣污染治理、民生保障等工作也取得明顯成效。