| 新一輪土地總規編制試點實務要點 |
| 來源：本站 發布日期：2018/1/19 點擊次數：5532 |
經國務院同意，國土資源部近期擬在部分省（自治區、直轄市）部署開展新一輪土地利用總體規劃編制試點工作，以點帶面探索土地利用總體規劃編制方法及管理方式，為全面開展新一輪土地利用總體規劃編制工作積累經驗。日前，國土資源部辦公廳發布《關于開展新一輪土地利用總體規劃編制試點工作的通知》明確堅持“安全優先、底線管控，全域統籌、用途管制，節約集約、綠色發展，以人為本、協調發展”的原則開展試點工作。小編提煉其中的工作要求與實務要點，與大家分享交流。 主要任務 評估現行規劃實施成效 開展深入調研和實施評估，圍繞本輪規劃實施以來，在處理“保護與發展、城鎮與農村、增量與存量、彈性與剛性、結構與布局、質量與效益、土地規劃與空間規劃”等關系中，取得的主要成效和面臨的突出問題，總結提煉結論和建議，為開展新一輪土地利用總體規劃編制工作指明方向、提供支撐。 夯實規劃編制基礎 收集整理經濟社會和土地利用各類統計數據和空間信息，因地制宜開展城市地質調查和資源環境承載力評價，加強區域發展定位、人口社會發展、新型城鎮化建設、產業發展格局、基礎設施布局、地下空間與資源利用等基礎性研究，為制定規劃提供科學依據。結合第三次全國土地調查，細化完善土地用途規劃分類和標準。 提出新時代規劃目標任務 深入研究分析新時代土地利用總體規劃轉型發展的新理念、新方法、新要求，明確新時代土地利用總體規劃的新定位。聚焦加快形成綠色發展方式和生活方式，落實區域協調發展、鄉村振興、可持續發展等國家重大戰略，統籌當前與長遠、局部與整體、需求與可能，提出規劃目標和重點任務。 創新調控指標體系 按照高質量發展要求，統籌考慮“三位一體”耕地保護、生態國土建設、資源節約集約利用、區域協同、陸海統籌及城鄉融合發展等目標，著眼謀劃全域土地利用結構調整和布局優化，科學選取規劃調控指標。研究形成彈性與剛性并重，宏觀與微觀兼顧，規模與效率共管，系統全面又重點突出的規劃指標體系。 強化土地用途管制 創新規劃分區引導方法，針對不同分區提出差異化管制規則，探索分區引導與用途管制相互銜接的管控思路，探索空間部分留白和指標預留等調控方法。實施全域全類型土地用途管制，明確各類空間對應規劃用地類型，完善用地政策與標準體系。強化永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界在土地利用總體規劃中的協調落實機制。 完善規劃體系和功能 實施主體功能區戰略和制度，落實國土規劃確定的各項重點任務和調控目標，發揮好土地利用總體規劃“底數、底盤、底線”的作用，協調好土地利用總體規劃與其他各類空間性規劃的關系。完善土地利用總體規劃層級銜接體系，明確不同層級土地利用總體規劃之間的管控重點，探索完善村土地利用規劃。 創新規劃編制方法 堅持開門做規劃，充分借鑒國內外先進規劃理念，以全球視野和開放心態，打破部門壁壘，吸收各相關規劃研究成果。落實國家大數據戰略，探索深度信息化背景下土地利用總體規劃編制和實施維護的新方法、新模式。積極應對未來的不確定性，開展多方案比選分析，選擇最有利于落實管控制度、提升公共利益、符合高質量發展要求和操作性強的規劃方案。 優化規劃實施保障機制 深化規劃體制機制改革研究，優化規劃實施的具體路徑、手段和政策工具，著力從健全國土空間用途管制、建立統一規劃許可、落實規劃實施責任、完善規劃實施激勵與約束機制，以及建立開放共享的數據平臺等方面，研究提出促進規劃實施的政策保障體系。將土地綜合整治作為完善規劃體系、實現土地規劃目標的重要載體，進一步豐富土地綜合整治的內涵，推進全域全類型土地綜合整治。 試點區域 3個省級規劃試點 北京、上海、重慶 40個市級規劃試點 張家口、秦皇島、大同、呼倫貝爾、大連、阜新、延邊、牡丹江、徐州、南通、杭州、寧波、臺州、宣城、福州、廈門、南昌、撫州、濟南、煙臺、淄博、洛陽、平頂山、武漢、長沙、衡陽、廣州、惠州、柳州、玉林、成都、宜賓、六盤水、昆明、曲靖、西安、延安、平涼、海東、銀川，雄安新區 67個縣、鄉級規劃試點 北京：通州區 天津：薊州區、靜海區 河北：懷來縣、崇禮區、盧龍縣 山西：新榮區、大同縣 內蒙古：土默特右旗、達爾罕茂明安聯合旗 遼寧：莊河市、彰武縣 吉林：延吉市、敦化市 黑龍江：東寧市、寧安市、穆棱市 上海：崇明區 江蘇：通州區、宜興市、溧陽市 浙江：安吉縣、德清縣、嘉善縣 安徽：宣州區、寧國市 福建：武夷山市、閩侯縣、永春縣 江西：南昌縣、貴溪市、高安市 山東：榮成市、諸城市、招遠市 河南：孟津縣、魯山縣、寶豐縣 湖北：黃陂區、沙市區、松滋市 湖南：瀏陽市、衡南縣、衡陽縣 廣東：增城區、花都區、龍門縣 廣西：北流市、陸川縣 重慶：璧山區、永川區、巫山縣 四川：簡陽市、金堂縣、翠屏區 貴州：赤水市、鐘山區 云南：陸良縣、馬龍縣、瑞麗市 陜 西：寶塔區、志丹縣、榆陽區 甘肅：古浪縣、崆峒區 青海：剛察縣、互助縣 預期成果 規劃成果 包括規劃的文本、說明、圖件、數據庫，若干專題研究成果，并完成國土空間基礎信息平臺建設，形成平臺建設報告。 工作報告 包括規劃編制的主要步驟、研究方法、規劃標準、方案比選、指標體系等內容，以及在形成該規劃成果中可標準化的其他過程材料。 制度建議 包括規劃體系、標準規范、管控手段、編制方法、實施措施等方面的建議。 組織實施 工作組織 規劃試點工作由當地人民政府牽頭，主要領導親自負責，保障經費及人員力量，國土資源主管部門具體組織編制。省級國土資源部門要加強對市縣鄉級規劃試點的指導協調，按照工作節點做好試點成果的上報工作。國土資源部將加強對試點地區的工作指導和督促，對重點難點問題開展調查研究，及時組織咨詢論證，適時提煉總結試點經驗。 時間安排 2018年1月，全面啟動試點工作。 2018年2月，完成現行規劃評估，形成試點方案報部，包括工作組織，試點內容和保障措施等。 2018年5月，完成重點專題研究，形成規劃文本框架，數據庫和信息平臺建設方案等。 2018年10月，完成規劃成果編制，形成規劃數據庫和信息平臺。 2018年12月，完成試點成果上報、論證、審查及總結提煉工作。
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