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從河南省國土資源廳獲悉，日前《關(guān)于推進(jìn)河南省土地利用綜合改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）下發(fā)，提出圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在河南省推進(jìn)土地利用綜合改革，探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地的開發(fā)利用方式，破解地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保的難題。

《意見》指出，這次改革的內(nèi)容包括三個(gè)方面，分別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用改革、農(nóng)用地利用改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地利用改革。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用改革的途徑是建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀算、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的土地開發(fā)利用體系，實(shí)現(xiàn)各類用地有序供應(yīng)、優(yōu)化配置，增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，提升土地供應(yīng)質(zhì)量和價(jià)值空間，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

農(nóng)用地利用改革的重點(diǎn)是落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策，依托省級國土資源投融資平臺的土地信托職能，發(fā)揮土地綜合整治的引擎作用，推廣鄧州市“信托流轉(zhuǎn)—國土綜合整治—流轉(zhuǎn)經(jīng)營”和遂平縣“企業(yè)定制—土地流轉(zhuǎn)—國土綜合整治”等模式，按照“大農(nóng)業(yè)”“大食品”“大生態(tài)觀”要求，因地制宜保護(hù)開發(fā)利用耕地，有效推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)村集體建設(shè)用地利用改革立足于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，通過完善規(guī)劃、國土綜合整治、開發(fā)利用、拓展權(quán)能等途徑，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，暢通土地增值收益返還渠道，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。

這三方面的改革相輔相成。城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用改革可以為城鎮(zhèn)提供更多的土地和資金支撐，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量；農(nóng)用地利用改革可以加速農(nóng)村人地分離，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、市場化、產(chǎn)業(yè)化水平；農(nóng)村集體建設(shè)用地利用改革提高農(nóng)村集體土地利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

在此之前，河南省已有一部分地區(qū)先行先試，積極實(shí)踐探索。其中，濮陽市、商丘市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用改革成效顯著，鄧州市、遂平縣的農(nóng)用地利用改革探索出了有益模式，永城市、鄲城縣的農(nóng)村集體建設(shè)用地利用改革初步破冰。

河南省國土資源廳副廳長張興遼介紹，河南省將啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，逐級將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，提高土地對于2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的支撐保障能力。加快編制村土地利用規(guī)劃，在河南省選擇1000個(gè)村先行開展。有序?qū)嵤﹪辆C合整治，按照“田、水、路、林、村”全域整治要求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動整村實(shí)施，促進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對整治產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)，通過增減掛鉤或耕地占補(bǔ)平衡政策分類有償使用，并完善“宅基地復(fù)墾券”制度，將土地增值收益返還農(nóng)村，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)。