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今年是中國實(shí)行改革開放40周年，這是中華民族和中華人民共和國歷史上令人難忘的40年。短短40年，中國走過了許多發(fā)達(dá)國家兩三百年所走的路，并走出了中國特色社會主義道路。作為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重要支撐，水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。伴隨國家前進(jìn)的滾滾浪潮，40年間水利事業(yè)不斷完善治水思路，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)軌變革，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，譜寫出中國特色水利現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗篇章。與國家同行，向時(shí)代致敬。

江河奔流，浩浩蕩蕩，四十春秋，歲月如歌。

40年縱橫經(jīng)緯，看改革開放以來的時(shí)間縱軸，水利事業(yè)一直與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振；看連接過去通向未來的發(fā)展橫軸，水利事業(yè)由無數(shù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)串聯(lián)，譜寫中國特色水利現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗篇章。

40年春風(fēng)化雨，治水思路和理念調(diào)整完善，水利地位作用發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，水安全上升為國家戰(zhàn)略。40年步履鏗鏘，治水興水高潮迭起，支柱性、牽引性改革舉措多點(diǎn)開花，水利改革全面向縱深推進(jìn)。

一路走來，經(jīng)歷坎坷與爬坡，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)與突破，水安全保障能力跨越升級：依法治水全面加強(qiáng)，河長制全面建立，最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，105個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)成效顯著，更多社會資本參與水利建設(shè)，中國水權(quán)交易所掛牌運(yùn)營……水利改革波瀾壯闊的宏大實(shí)踐，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上造福于民。

勇立潮頭，破冰斬浪，水利改革伴著新的治水方針和一系列重大部署，迎來新時(shí)代的新跨越與新輝煌。

躍升——治水理念升華導(dǎo)引治水實(shí)踐革新

1978年，一個(gè)寒冷的冬夜，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅手印，開了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。

40年后，安徽省在全國率先推進(jìn)的“八小水利工程”改造提升，正通過明確事權(quán)、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制等改革措施，使全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)80%以上。

歷史，在驚人的相似中傳承與發(fā)展。改革，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，及時(shí)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。

上世紀(jì)六七十年代，在那個(gè)溫飽還是大問題的年代，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。幾千年來農(nóng)業(yè)靠天吃飯的歷史，伴著新河道的開掘、水利工程的修建，被改寫。

然而，改革開放之初，百業(yè)待興。人們的很多思想觀念和行為方式，沒有及時(shí)跟上形勢變化。社會上一度出現(xiàn)了對水利地位和作用的懷疑，認(rèn)為水利投入大、效益低，水利建設(shè)一度落入低潮。

隨著改革開放形勢的發(fā)展，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，又經(jīng)過廣大干部群眾對水旱災(zāi)害的體驗(yàn)，水利一步一步再次受到重視。治水思路伴隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷做出調(diào)整。

從1978年到1989年的10余年間，水利改革方向轉(zhuǎn)軌變型。全國各地水利部門將工作重點(diǎn)從抓建設(shè)轉(zhuǎn)移到抓管理、見效益上來，明確“加強(qiáng)經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的水利工作方針，把推行“兩個(gè)支柱、一把鑰匙”，即以水費(fèi)收入和綜合經(jīng)營為支柱，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，作為搞好水利管理、提高工程經(jīng)濟(jì)效益的中心環(huán)節(jié)。

1991年淮河、太湖大水！1994年珠江大洪水！嚴(yán)重的水災(zāi)給人們上了沉重的一課：興水利除水害，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)興衰，也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會安定。國家大幅度增加水利投入，三峽、小浪底、萬家寨等一批重點(diǎn)工程相繼開工。1995年9月，黨的十四屆五中全會把水利擺在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，水利發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

1998年，歷史注定這又是一個(gè)不平凡的年份。正當(dāng)全國深化改革、快速發(fā)展之時(shí)，長江、嫩江、松花江發(fā)生特大洪水。在黨中央國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抗洪斗爭取得偉大勝利。然而，大水中暴露出來的，乃至長期以來存在的水問題，讓人們陷入深思。

經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人水矛盾持續(xù)加?。航雍煊俜e，上下游斷流；地下水超采，濕地退化；圍湖造地，侵占河道；黑臭水頻現(xiàn)，水污染頻發(fā)……

顯然，傳統(tǒng)的水資源開發(fā)利用管理方式，已難以支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)又一次強(qiáng)烈呼喚治水理念和思路的革變。黨的十五屆三中全會提出“水利建設(shè)要實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”的水利工作方針。緊接著，國務(wù)院提出“封山育林，退耕還林，平垸行洪，退田還湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代賑，移民建鎮(zhèn)”的32字政策措施。 

隨后，1998年至2010年涌現(xiàn)的各項(xiàng)治水創(chuàng)新實(shí)踐，逐步廓清了符合現(xiàn)實(shí)需要的治水思路，即更加重視人水和諧發(fā)展，將水利工作納入人口、資源、環(huán)境的巨系統(tǒng)中，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利邁進(jìn)：防洪從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；生態(tài)治理從重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；水利建設(shè)從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；等等。

翻開“十二五”首頁，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高速發(fā)展期。2011年，中央政策史無前例地緊密圍繞水利，水利發(fā)展大踏步邁向現(xiàn)代化征程。

“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”——2011年中央1號文件的戰(zhàn)略之聲錚錚在耳。新形勢下，治水理念持續(xù)升華，加快水利改革發(fā)展，成為關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。

思路決定出路，水利事業(yè)從此駛?cè)腼w速發(fā)展的現(xiàn)代化快車道。

2012年，黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。從此，水利與“中國夢”緊密相聯(lián)。

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革再次謀篇布局，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等列為生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容。

2014年，水利大事記再次揮毫潑墨。習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，精辟闡述治水興水重大意義，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，對水利工作賦予新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求，導(dǎo)引著波瀾壯闊的水利改革發(fā)展實(shí)踐。

2015年，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，并把水利作為推進(jìn)新發(fā)展理念落實(shí)的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵領(lǐng)域。這一年，國務(wù)院還印發(fā)了《水污染防治行動計(jì)劃》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作有了行動指南。

一系列水利專項(xiàng)規(guī)劃的加快推進(jìn)，緩解制約發(fā)展的“水瓶頸”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“水支撐”，治水興水邁入全新時(shí)代。

2016年，《關(guān)于全面推行河長制的意見》審議通過，掀起了加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制的新熱潮。由此，江河有了“責(zé)任人”。同年3月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中特別強(qiáng)調(diào)“每條河流要有河長了”。全面推行河長制快馬加鞭，各項(xiàng)舉措紛紛落地。年末，《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》開始實(shí)施。

2018年中央1號文件，全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕的基本條件和重要支撐，水利改革發(fā)展成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動能。這一年，習(xí)近平總書記考察三峽工程、再次來到長江岸邊，對水利工作作出重大部署，為新時(shí)代水利事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)行動指南。

面臨2018年機(jī)構(gòu)改革的新形勢、新機(jī)遇，水利行業(yè)肩負(fù)新使命，尋求新突破。明確要聚焦管好“盆”和“水”，集中開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動，系統(tǒng)治理河湖新老水問題，推動河長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。就督查發(fā)現(xiàn)的問題約談問責(zé)，就關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)進(jìn)行飛檢，新一屆水利部黨組持續(xù)“亮劍”，明確了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)。

水利實(shí)踐永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。

40年間，水利改革形勢及戰(zhàn)略地位伴隨國家發(fā)展發(fā)生根本性變化：由主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)，向?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全面服務(wù)轉(zhuǎn)變；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行機(jī)制，向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由以社會效益為主，向社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益轉(zhuǎn)變；由同水旱災(zāi)害作斗爭，向解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題轉(zhuǎn)變。

40年治水興水，認(rèn)識在實(shí)踐中提升：水，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是重要的生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

40年巨大變革，40年推陳出新，40年高速前進(jìn)。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，加快解決水利公共產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給不足問題，著力提升國家水安全保障水平，成為水利面臨的重大課題。只有以新時(shí)代治水方針為引領(lǐng)，尊重自然、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌解決水安全問題，促進(jìn)人水和諧相處，才能走出一條中國特色水利現(xiàn)代化建設(shè)道路。

突破——體制機(jī)制破梗阻引領(lǐng)改革發(fā)展高質(zhì)量

一切偉大的變革都勇于沖破障礙、突破藩籬。

機(jī)制順則事業(yè)興。40年間，在頂層設(shè)計(jì)的“龍頭”引領(lǐng)下，水利體制機(jī)制建設(shè)攻難點(diǎn)、破梗阻，水利發(fā)展活力增強(qiáng)、質(zhì)量提高。

其中，制度的突破是前提。而最具剛性約束的制度莫過于法律制度。

1978年以前，我國水管理基本處于無法可依狀態(tài)。在改革開放歷經(jīng)10年的探索努力后，新中國第一部規(guī)范水事活動的根本大法《中華人民共和國水法》隆重頒布，水資源作為重要的自然資源和環(huán)境要素，首次進(jìn)入國家管理議程。面臨城市化、工業(yè)化新形勢下水資源開發(fā)中的新問題，水法與時(shí)俱進(jìn)，歷經(jīng)8年修訂，于2002年頒布新水法，強(qiáng)化了對水資源的統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用，提出建立節(jié)水型社會。

黨的十八大以來，依法科學(xué)管水持續(xù)加強(qiáng)。尤其伴著黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，依法治水管水全新啟航。這一階段，修訂后的《中華人民共和國水土保持法》正式施行；《太湖流域管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《農(nóng)田水利條例》頒布實(shí)施；《水權(quán)交易管理暫行辦法》制定出臺；七大流域綜合規(guī)劃修編等重大規(guī)劃得到批復(fù)；河道采砂嚴(yán)重違法行為適用刑法司法解釋發(fā)布施行。水行政執(zhí)法體系不斷健全，水利綜合執(zhí)法力度加大。

經(jīng)過40年發(fā)展，我國各類水事活動基本做到了有法可依。“法者，治之端也?！备嗌骐U(xiǎn)灘、渡深水破解制約水利發(fā)展深層次矛盾的系列改革，也在轟轟烈烈展開。

1978年后，黃河、長江等流域相繼組建水資源保護(hù)辦公室，拉開了水資源管理體制改革的序幕。1988年，中央、流域、省、地（市）、縣五級水資源管理體系初步建立。10年后，國務(wù)院將有關(guān)地下水管理職能劃入水利部。與此同時(shí)，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理制度開始實(shí)施，水資源管理工作逐步走向規(guī)范化和科學(xué)化。

但真正從制度上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的，是2011年中央1號文件和中央水利工作會議要求實(shí)行的最嚴(yán)格水資源管理制度。制度確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。2014年，水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案，將問責(zé)的板子高高舉起，重重落實(shí)。

當(dāng)前，最嚴(yán)格水資源管理制度已全面落實(shí)，“三條紅線”指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級行政區(qū)全覆蓋。同時(shí)，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動加速實(shí)行，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水。

一組數(shù)據(jù)彰顯40年水資源改革成效：以農(nóng)業(yè)用水微增長，保障了我國糧食產(chǎn)量從1979年的6 642億斤增加到了2017年的12 358億斤；萬元GDP用水量從上世紀(jì)80年代初的2 909立方米降至2017年的78立方米；萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降到49立方米。

最嚴(yán)格水資源管理制度正推動水利領(lǐng)域一批關(guān)乎長遠(yuǎn)的改革落地開花，全社會惜水、節(jié)水、護(hù)水的意識正在增強(qiáng)。

2016年，各省區(qū)市推行合同節(jié)水管理，重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實(shí)施。2017年，《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》舉棋落子，以縣域?yàn)閱卧鎲庸?jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。同時(shí)，105個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)成效顯著，水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)至10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索推進(jìn)，國家節(jié)水行動加快實(shí)施。

此時(shí)，改革開放的春風(fēng)也悄然吹開了水利投融資體制的大門。

從20世紀(jì)80年代的“撥改貸”，提高基本建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，到21世紀(jì)初，規(guī)范政府投資管理行為，明確公共財(cái)政是水利投資主渠道……水利投資在加大規(guī)模的同時(shí)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革。

2015年，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》出臺，隨后啟動開展第一批12個(gè)試點(diǎn)。概算總投資18.9億元的湖南莽山水庫便在其列。這個(gè)曾歷經(jīng)60余年遲遲不能“上馬”的項(xiàng)目，因成功引進(jìn)4.2億元社會資本，彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口，圓了當(dāng)?shù)匕傩盏膲簟?

隨后，一批PPP、TOT等項(xiàng)目融資和經(jīng)營模式涌現(xiàn)。水利部門充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動和聚集放大作用，加大開發(fā)性金融支持力度，更多地吸引社會資本參與水利建設(shè)運(yùn)營。

在水利投融資體制堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)現(xiàn)一次次突破的同時(shí)，市場機(jī)制也走進(jìn)跨行政區(qū)域，綻放越來越多水權(quán)交易之“花”。

2000年，浙江義烏市以2億元的價(jià)格，購買了東陽市橫錦水庫5 000萬立方米水資源的永久使用權(quán)，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政手段分配水資源的傳統(tǒng)模式。2014年，水利部在內(nèi)蒙古、寧夏、湖北等七省區(qū)開展水權(quán)試點(diǎn)，探索水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)。2016年6月28日，水權(quán)制度改革迎來標(biāo)志性事件——中國水權(quán)交易所掛牌運(yùn)營，推動水權(quán)交易規(guī)范展開。

豐富多彩的實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新始終是推進(jìn)發(fā)展的利器和制勝法寶。

由于長期采取無償供水或低價(jià)供水政策，改革開放之前，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2004年，國務(wù)院提出“推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率”，水價(jià)改革進(jìn)入一個(gè)快速推進(jìn)的歷史階段。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革逐漸成為撬動改革的關(guān)鍵杠桿。

云南硯山縣設(shè)置每立方米1.1元、0.73元、0.65元等三類不同區(qū)域終端水價(jià)，實(shí)行先交錢后用水模式，增強(qiáng)農(nóng)戶節(jié)水意識。和硯山縣一樣進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的80個(gè)縣，于2015年年底全部完成試點(diǎn)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)水權(quán)分配、水價(jià)形成機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面取得重要進(jìn)展。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》明確力爭用10年左右時(shí)間建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。目前，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均建立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，排出了時(shí)間表、路線圖。截至2017年年底，全國改革實(shí)施面積累計(jì)超過5 200萬畝。

以問題為導(dǎo)向，尋求難點(diǎn)攻堅(jiān)。40年里，諸多水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，水治理體制機(jī)制逐步完善。

水利“放管服”改革進(jìn)一步深化。2017年12月，“水利部網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳”正式上線運(yùn)行。水利部通過一“松”一“緊”簡政放權(quán)，即減少水行政審批事項(xiàng)至17項(xiàng)，強(qiáng)化對取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。水利工程建管和運(yùn)行管理體制改革進(jìn)展順利。浙江全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，水利工程建管模式不斷創(chuàng)新，100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)蓬勃開展，工程質(zhì)量監(jiān)督與市場監(jiān)管不斷強(qiáng)化，基層水利服務(wù)體系加強(qiáng)建設(shè)。水利科技創(chuàng)新體制實(shí)現(xiàn)升級。智慧水利建設(shè)加快，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，水利科技進(jìn)步對水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率已達(dá)53.5%。

…………

“硬骨頭”一一被撬開砸碎，水利事業(yè)迎來華彩蝶變。改革開放40年，水利行業(yè)從無法可依走向依法治水，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)體制，從粗放管理邁向科學(xué)統(tǒng)籌管理，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系逐步建立，水利事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

格局——統(tǒng)籌治理更高層次構(gòu)建水利改革新圖景

“綠水青山就是金山銀山”。從村莊到城市，從水庫到河道，統(tǒng)籌治理、更高層次構(gòu)建水利改革布局，給生態(tài)、生活悄然帶來變化。

浙江“五水共治”一石多鳥，既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生；廣州構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，促進(jìn)區(qū)域水系完整性、水體流動性、水質(zhì)良好性、生物多樣性、文化傳承性；福建木蘭溪治理堅(jiān)持安全生態(tài)相結(jié)合、控源活水相結(jié)合、景觀文化相結(jié)合，開啟全流域、系統(tǒng)性治理的新征程……

回望40年改革開放歷程，水利改革對系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的強(qiáng)化從未停止。

深圳以其滄桑巨變展現(xiàn)了改革開放的磅礴偉力。

1993年，深圳率先進(jìn)行城市水務(wù)管理體制改革之后，各地水務(wù)集團(tuán)公司相繼成立，扭轉(zhuǎn)了以前水利項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營管理分隔的局面，實(shí)現(xiàn)原水、供水、排水、污水處理一體化與保值增值的經(jīng)營管理。此后，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理不斷推進(jìn)。

來自基層的經(jīng)驗(yàn)總能體現(xiàn)最鮮活的改革實(shí)際。

2007年，太湖藍(lán)藻事件引發(fā)飲水危機(jī)震動輿論，也讓河長制響徹寰宇。無錫探索河長制的經(jīng)驗(yàn)推出成功范本，河長制從地方走向全國。截至2018年6月底，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面建立河長制，百萬河長上崗履職。當(dāng)前，加速河長制“見行動”“見成效”、全面建立湖長制，正有序有力推進(jìn)。這項(xiàng)完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新，開啟河湖管護(hù)新模式：依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，以實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對水利支撐作用提出更高要求。

西部大開發(fā)、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，亟需水利發(fā)展的重要支撐。2009年水利部加快構(gòu)建區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作機(jī)制，與青海、廣西、陜西等省簽訂加快水利發(fā)展與改革合作備忘錄，統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年，區(qū)域生態(tài)重建迎來歷史性機(jī)遇，《京津冀水利協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》打破 “一畝三分地”的思維定式，京津冀水資源保護(hù)、水環(huán)境治理的合作空間豁然開朗。

樹立“一盤棋”思想，水利改革以更加明確的民生指向，導(dǎo)引關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，捋順機(jī)制，突破瓶頸，釋放活力。

水利部2014年印發(fā)《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，明確了深化水利改革的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，旨在構(gòu)建有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系。

邁向新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革進(jìn)入深水區(qū)。以改革開放的眼光看待改革開放，新形勢下改革開放更需時(shí)代性、體系性、全局性。順應(yīng)人民對美好生活的期待，加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上構(gòu)建水利改革發(fā)展新格局勢在必行。

正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，是節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程的有效體現(xiàn)……

當(dāng)前，貫徹水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水思路，是謀劃水利改革發(fā)展的關(guān)鍵。以調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為為出發(fā)點(diǎn)，把握新時(shí)代治水矛盾，是水利改革的主攻方向。

在汩汩流淌的歷史長河中，水利浪花朵朵翻滾。水利改革只有高舉新時(shí)代改革開放旗幟，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌謀劃改革新圖景，才可加快推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的國家水安全保障體系。

改革，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

盛世風(fēng)來一水秀，大河潮起萬江歌。40年水利波瀾壯闊的歷程已經(jīng)充分證明，改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，水利人將深刻領(lǐng)會并貫徹落實(shí)習(xí)近平治水興水重要論述，水利改革發(fā)展事業(yè)將揚(yáng)帆再起航，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為中國水利的未來勾勒出全新圖景，更為中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實(shí)水利根基!