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藍(lán)，是蒼穹原有的底色。藍(lán)天白云、繁星閃爍，是人們心底熱切的企盼。今年的兩會(huì)，各民主黨派、代表委員就如何推進(jìn)大氣污染防治帶來(lái)了新智慧、新提案。

兩會(huì)期間，來(lái)自民建中央的關(guān)于打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與民進(jìn)中央的關(guān)于打贏珠三角藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色空港建設(shè)兩份提案都將目光投向了大氣污染防治。

壓實(shí)責(zé)任

制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)責(zé)任清單

當(dāng)前，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)保的慣性思維在一些地區(qū)依然存在，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，個(gè)別地方放松環(huán)保的思想有所抬頭，在這種情況下，必須進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，才能形成大氣污染防治攻堅(jiān)的合力。

為此，民建中央建議抓緊制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)責(zé)任清單。進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)措施進(jìn)行分解、落實(shí)、細(xì)化，嚴(yán)格考核督察，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步推廣各省份制定生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單的成功做法，明確有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn) “黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)，確保各部門(mén)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

在治污攻堅(jiān)中，中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”傳導(dǎo)了壓力，有力推進(jìn)了一些長(zhǎng)效機(jī)制的建立和一批突出環(huán)境問(wèn)題的有效解決。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，各地可借鑒中央生態(tài)環(huán)保督察的成功做法，開(kāi)展省級(jí)環(huán)保督察、專(zhuān)項(xiàng)督察等，將壓力層層傳導(dǎo)，對(duì)責(zé)任追究到底。

源頭防治

大力推進(jìn)能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地機(jī)構(gòu)。

目前，煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)60%，占終端能源消費(fèi)比重高出世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。兩會(huì)期間，不少委員將關(guān)注的目光聚焦在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

民建中央提出，大力推進(jìn)能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用。加快體制改革，確保天然氣供應(yīng)。在大型國(guó)有油氣公司主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開(kāi)采、進(jìn)口，進(jìn)一步拓寬天然氣來(lái)源，確保完成“煤改氣”等大氣污染治理重點(diǎn)任務(wù)。

同時(shí)，提高能源利用效率。堅(jiān)定不移實(shí)施散煤綜合治理，在民用領(lǐng)域，加快落實(shí)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃；在工業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)燃煤設(shè)施的淘汰力度。加強(qiáng)居民取暖用氣用電價(jià)格支持；對(duì)“煤改電”電網(wǎng)改造投資出臺(tái)支持和補(bǔ)貼政策，完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

聯(lián)防聯(lián)控

跨區(qū)域環(huán)境治理與協(xié)同發(fā)展將成為必然選擇

大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃第一階段任務(wù)已經(jīng)順利完成，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，更頻繁的藍(lán)天白云，讓人民群眾有了真切的獲得感、幸福感、安全感。但同時(shí)在一些區(qū)域，也遭遇了大氣污染防治的瓶頸期。

近年來(lái)，珠三角地區(qū)在PM2.5治理方面顯現(xiàn)出天花板效應(yīng)。珠三角陸地面積僅4.22萬(wàn)平方公里，卻集中了廣州、深圳、珠海、香港、澳門(mén)等五大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，空港航班排放了較多的大氣污染物，還存在地面保障車(chē)輛、作業(yè)機(jī)械、油庫(kù)、接送旅客車(chē)輛等多種大氣污染物排放源。粵港澳大灣區(qū)的空港密集且負(fù)荷大，污染愈加嚴(yán)重。這樣的狀況進(jìn)一步凸顯出強(qiáng)化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的重要性。

針對(duì)這一問(wèn)題，民進(jìn)中央建議，在粵港澳現(xiàn)行的合作框架機(jī)制下，組織開(kāi)展大灣區(qū)空港大氣污染物排放與區(qū)域空氣質(zhì)量改善的關(guān)聯(lián)研究，為三地政府制定大氣污染防治政策措施提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。 同時(shí)，研究制定與國(guó)際接軌的粵港澳大灣區(qū)空港大氣污染物排放和監(jiān)管指引。研究編制大灣區(qū)綠色空港發(fā)展規(guī)劃，提出珠三角空港大氣污染物排放指南，推動(dòng)相關(guān)立法工作。

在大氣污染防治方面，大灣區(qū)如何化解“阻力”、增加“動(dòng)力”，不僅是民進(jìn)中央的關(guān)切，也是兩會(huì)期間不少代表委員的關(guān)切。“推動(dòng)共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，既可以保障粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保持國(guó)內(nèi)引領(lǐng)，邁向國(guó)際一流，又有利于探索粵港澳大灣區(qū)的合作機(jī)制。” 全國(guó)政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)魯修祿說(shuō)。

全國(guó)人大代表、上海社科院副院長(zhǎng)張兆安告訴記者，“隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界、依靠轄區(qū)政府各自為政的管控型環(huán)境治理模式正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，跨區(qū)域環(huán)境治理與協(xié)同發(fā)展將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的必然選擇。”

攻堅(jiān)，必須披荊斬棘迎難而上。2019年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。相信兩會(huì)期間，代表委員會(huì)帶來(lái)更多的提案議案，為大氣污染治理攻堅(jiān)建言獻(xiàn)策，讓藍(lán)天不再只是人們心中的愿景，而是每天醒來(lái)，抬頭就能望見(jiàn)的風(fēng)景。