| 打好自然資源督察第一戰 |
| 來源：自然資源督察武漢局 發布日期：2019/8/5 點擊次數：2830 |
| 習近平總書記強調，“耕地是我國最為寶貴的資源”。對于鄂湘黔三省而言，保護耕地有著更現實的意義。自古“湖廣熟，天下足”，湖北江漢平原、湖南洞庭湖平原是我國重要的魚米之鄉，貴州則是我國唯一一個沒有平原支撐的省份，耕地更顯彌足珍貴。
國家自然資源督察機構成立后的首次“亮劍”，便聚焦耕地保護。6月底以來，國家自然資源督察武漢局盡銳出戰，3個督察組分赴湖北、湖南、貴州三省，以新的理念、新的路徑、新的面貌，全面展開耕地保護督察，監督督促地方守護好一方沃土良田。 新理念—— 堅持“對省督察”，聚焦省級政府主體責任 “以往督察組來了主要是去地方駐點，今年不一樣，直接進駐省里，短短一個月時間，各方面對大家觸動很大。”說起此次耕地保護督察，不少省級相關部門同志感覺很“新鮮”。 地方同志的“新鮮感”，間接反映出此次耕地保護督察的鮮明特征：堅持“對省督察”，聚焦省級政府耕地保護主體責任。 “省級政府是貫徹中央精神、推動工作落實的關鍵一環，要落實好督察地方政府的職責，關鍵是強化對省級政府的督察。”國家自然資源督察武漢局副局長石一連介紹說，“按照總督察部署，此次耕地保護督察突出‘對省’，將省級政府作為直接對象，督察貫徹落實黨中央、國務院關于耕地保護部署的情況。” 保護耕地不單單是工作要求，更是政治任務，從這個角度來說，耕地保護督察恰是一次重要的“政治體檢”。對省督察，就是要改變省級政府以往在督察工作中“事不關己”、由自然資源部門“一力承擔”的舊面貌。 如何有效“對省”，則是需要國家自然資源督察機構在實踐中不斷破解的課題。武漢督察局準確把握中央精神，站穩國家立場，突出督察政治屬性，從業務性問題延伸到政府主體責任問題，在任務選取、責任指向、時間安排上更多向省級層面“傾斜”，壓實省級政府政治責任、直接責任和監管責任。 “宣講+預警”，引導地方政府時刻繃緊耕地保護這根弦。6月底以來，武漢督察局先后在長沙、貴陽、武漢組織召開耕地保護督察工作啟動會，三省省、市、縣及相關部門負責人共8000余人分別在主、分會場參會。通過原原本本傳達習近平總書記關于耕地保護的重要論述和指示精神，擺出近年來督察發現優質耕地有持續減少趨勢、人工造景違法違規占用耕地問題未得到根本遏制等典型問題，讓地方政府明形勢、知問題，進而有作為。 “自上而下+點面結合”，始終聚焦省級政府主體責任。此次耕地保護督察采取“省級層面核查+市縣層面抽查”的方式，督察的“大頭”是省級層面，下沉市縣抽查核實只是印證與輔助。對省督察，督的不是省級自然資源部門，而是省級政府，問題直接向省政府反饋，要求省政府整改。 武漢督察局專員高偉告訴記者：“以往督察重點在地方，省里會覺得是在幫他們給地方‘體檢’，一定程度上充當了‘看客’的角色。這次我們抓住省級政府這個關鍵環節，延伸督察觸角，把市縣層面的問題和責任上溯一級，督察上級政府特別是省級政府存在的領導不力、監管缺位的責任，重點發現省級政府在貫徹落實黨中央精神和決策部署、履行耕地保護管理職責、監管職責等方面存在的問題。” 督察理念轉變，壓力層層傳導，得到地方高度重視和積極回應。貴州省省長諶貽琴主持召開省政府常務會議，聽耕地保護有關工作情況匯報，強調要始終堅持最嚴格的耕地保護制度，壓實耕地保護主體責任，積極配合做好耕地保護督察，狠抓問題整改，加大問責力度。湖北省副省長趙海山表示，將把耕地保護督察作為增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的一次檢視，作為“不忘初心、牢記使命”的一次行動檢驗，作為貫徹執行新發展理念的一次深度“考驗”，自覺、主動、全面接受督察。湖南省要求各地各有關部門從講政治的高度，牢牢守住耕地保護紅線，對督察中發現的各類問題切實整改，絕不允許弄虛作假、敷衍隱瞞。 如果說以往對地方例行督察是“暴風驟雨”式的檢查，來得快去得也快，此次耕地保護督察則是以“潤物細無聲”的方式，讓中央有關要求如涓涓細流傳達到省政府，主體責任立起來，督察效果更加明顯。 參與此次督察的基層自然資源部門同志告訴記者：“靠自然資源部門單打獨斗，保護耕地有時真的是心有余而力不足。直接督察省政府，對進一步加強耕地保護傳遞了更嚴的信號，這樣層層壓力傳導到各級政府，有利于推動形成一級抓一級、層層抓落實的局面。” 新路徑—— “勤干+巧干”，讓高質量成果說話 此次耕地保護督察，不僅地方的同志感覺很“新鮮”，對督察人而言，也是一次新的探索和考驗。 “探索對省督察，到了地方發現不了問題怎么辦？”這種擔心和壓力，起初就像烏云一般籠罩在每個人心頭。 “不能打無準備之仗。耕地保護督察是國家自然資源督察機構組建后的首戰，著眼于如何突破10多年土地督察形成的固有模式，真正回歸‘對省’的初衷和目標，真正實現向自然資源督察的華麗轉身，我們在督察路徑、方式方法上進行了統籌考慮和部署。”武漢督察局副專員杭邦明說。 撥開壓力的“烏云”，擺脫原有的慣性思維和路徑依賴，就要抓住省級政府這個“牛鼻子”，從以往堆積如山的檔案材料中跳出來，從以往過多關注于具體業務問題轉變為聚焦政府性問題，從以往督察內容“大而全”轉變為抓重大問題、抓主要問題，構建以重大典型問題為切入點、由微觀到宏觀、由局部到整體的督察工作新路徑。 基于這些認識，駐點督察前，根據局工作方案及三省實際，武漢督察局各督察組通過在線督 察系統批量比對、往年督察數據分析、人工比對復核、群眾信訪舉報和網絡媒體信息梳理等手段，形成部分疑似問題清單，圈定重點區域和重點項目，為駐點督察夯實基礎。 駐點督察中，各督察組堅持問題導向，把握兩個著力點：著力于發現問題，立足“嚴起來”，將中發〔2017〕4號文精神細化，與自然資源管理業務工作一一對應，指出問題，尤其是普遍性、傾向性問題和重大典型問題，督導糾正，推動省級政府落實主體責任；著力于解決問題，注重分析問題背后的深層次原因，尤其是政策法規方面的原因，不避困難，堅持“刀刃向內”，為完善相關政策制度提供參考。 發現問題是首要任務。除了查卷宗、圖上比、實地核這些“常規手段”，此次駐點督察，武漢督察局也有自己的“新武器”：創新使用個別談話模式，融合調查研究手段，利用審計、巡視等線索，借助支撐單位力量，多種渠道發現和印證問題。 談話，看似簡單，也需要技巧，要于細微處見真章。圍繞“如何談”，督察組著實下了一番功夫。在談話問詢對象上，既包括省政府及相關職能部門，又包括用地大戶、違法用地突出企業和單位。談話要有的放矢，針對不同的談話對象，督察組提前擬定談話提綱，細化具體問題，由省政府統籌部署安排。 目前，各督察組分別與鄂湘黔三省政府及省發展改革委、自然資源廳、農業農村廳、交通運輸廳等部門及投資建設平臺公司等用地大戶相關人員進行了座談或個別談話，擴展耕地保護問題線索來源。 解決問題是落腳點。督察組圍繞耕地保護中的突出問題，國家和省級層面自然資源管理政策打架、落地難或者供給不足等問題深入開展調查研究，致力于幫助地方解決發展中遇到的實際問題。 武漢督察局還與中國地質調查局武漢地質調查中心簽署業務支撐合作備忘錄，地調中心安排人員駐督察局全年“備戰”，駐點期間“參戰”。通過“常備軍”與“預備役”相結合，實現地質調查全方位支撐自然資源督察，為耕地保護督察注入新的力量。 轉型后的首戰，督察成果質量是重中之重。武漢督察局全面加強督察過程和成果管控，以“成果質量控制包”（《耕地保護督察實施方案》《督察發現問題分類指引》《督察發現問題督促整改指引》）為統領，縱向實行審核工作三級管控，橫向實行督察組內各小組成果共享互通，探索構建督察質量管控機制。 具體工作中，各督察組根據督察人員專業、特長等成立若干小組，每個組員開展審核工作前，針對自己負責審核的內容，必須對照“成果質量控制包”的規定按圖索驥，明晰相關問題審核要點，掌握問題判別標準及整改認定標準，確保問題分類定性準確、于法有據。小組分工不分家，加強信息溝通和相互配合，經常性開展研討交流，探討發現問題的路徑方法，研究問題定性。 問題審核實行三級管控，小組具體審核人員初審，制作工作表格，全面記錄反映核查工作量、核查情況描述，并提交疑似問題清單；小組長對本組審核情況采取隨機抽查、疑似問題清單必查的方式進行復核；督察組組長對重大問題、典型案例核查全程把控，確保事實認定清楚，全面鎖定證據。 督察過程中，武漢督察局專門成立由局主要領導、督察監督室人員、專家庫成員等組成的監督檢查組，對各督察組工作進度、工作成果等進行監督檢查，切實防范履職風險，進一步提升督察效能。 “勤干+巧干，讓高質量成果說話”，督察組全體穩扎穩打，用自己的努力詮釋著這一要求。 新面貌—— 不忘初心、牢記使命，亮出自然資源督察鮮明旗幟 新的理念，新的路徑，更要有新的面貌。 武漢督察局傾全局之力，全面保障全面投入，各督察室、督察統籌室、督察監督室組成聯合督察組，不分你我共同戰斗，局主要負責人多次到督察駐點督戰，全局上下合成一條心，擰成一根繩，心往一處想，勁往一處使，努力打好自然資源督察第一戰。 “這次除了耕地保護督察三項任務，還涉及歷年例行督察問題整改、三調問題核查等工作，時間緊，任務重。”武漢督察局副專員江福秀介紹說，各督察組連續奮戰，不分工作日還是節假日，雖也會有疲憊，偶爾也會有些許抱怨，但每個人都始終保持著緊張工作和干事創業的激情。 中午1點，湖北督察組辦公室還在進行“午間學習會”；黃昏時分，長沙湘府西路8號，湖南督察組組長一遍遍催著大家去就餐；夜里10點，貴州督察組辦公室燈火通明。無論是清晨、午間，還是黃昏、深夜，在督察駐點辦公室，都能看到督察人埋頭翻卷宗、比對看變化、討論找突破的情景。 打鐵必須自身硬，嚴明勤廉一直是督察人的本色。督察進駐前，武漢督察局分黨組專門研究制定《國家自然資源督察武漢局“八不準”工作紀律》，局主要負責人對各督察組進行集體廉政談話。督察組進駐后，再次強調工作紀律與廉政要求，組織全體黨員干部簽訂《黨員干部黨風廉政建設和作風建設承諾書》《保密承諾書》，并在辦公場所張貼“八不準”工作紀律要求，公開舉報電話。駐點期間在駐地單位食堂購買餐票、餐卡，嚴格憑票憑卡用餐，同時啟用廉政記錄本，將每天吃住行等詳細情況記錄下來，形成內部強約束。 此次耕地保護督察駐點階段，正值“不忘初心、牢記使命”主題教育主要時點。各督察組從進駐之日開始，支部學習活動迅速開展起來。有燈火通明下的夜讀，有飯后休息時的“午談”；有組長的領學，也有組員的交流；有結合業務工作開展主題教育的計劃，也有走進紅色教育基地專題學習的安排。 湖北督察組與地方自然資源部門黨支部聯合開展“讓黨旗高高飄揚”主題黨日活動，以發生在督察區域的違法違紀案件為反面典型，開展“身邊人”廉政警示教育。湖南督察組注重豐富學習載體和形式，通過督察組微信群每日推送一段話、一張圖、一個表，將學習方式常態化、經常化，幫助大家記憶掌握主題教育應知應會的基本知識點；在緊張的督察工作之余，充分利用上下班往返路上重溫背誦、交流討論，在生動活潑的氛圍中學習，營造和諧昂揚、團結奮進的督察精神風貌。貴州督察組開展重溫入黨誓詞、唱紅歌、吸收入黨積極分子等活動。 “督察工作開展到哪里，主題教育就跟進到哪里”，督察人繼續著10多年來黨建與業務工作深度融合的傳承。 凡此種種，都是為了一個共同的心愿，監督地方將中央關于耕地保護的決策部署落實到具體行動，不忘初心，守好紅線。 |
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