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“審議這么多項(xiàng)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，這在常委會(huì)會(huì)議上是少見(jiàn)的。”8月1日，在市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，市人大常委會(huì)委員屠銳在審議發(fā)言時(shí)認(rèn)為，用嚴(yán)格的法律制度護(hù)藍(lán)增綠，為子孫后代留下寶貴自然資源，意義重大而深遠(yuǎn)。

本次常委會(huì)會(huì)議共審議6件法規(guī)案，其中《重慶市濕地保護(hù)條例（草案）》《重慶市城市園林綠化條例（修訂草案）》《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法（修訂草案）》等3件與生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)。

明確濕地內(nèi)八類(lèi)禁止行為

據(jù)了解，雖然國(guó)家尚未出臺(tái)將濕地作為一類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)的法律，但是全國(guó)已有20余個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)立法。目前，我市還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的濕地保護(hù)地方性法規(guī)，在濕地保護(hù)上存在立法空白。

市林業(yè)局局長(zhǎng)沈曉鐘在作關(guān)于《重慶市濕地保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）的說(shuō)明中表示，在立法論證中大家一致認(rèn)為，必須科學(xué)確定濕地保護(hù)范圍，針對(duì)濕地不同性質(zhì)采取相應(yīng)保護(hù)措施，才能確保濕地資源得到有效保護(hù)。因此，草案明確規(guī)定了編制濕地規(guī)劃和實(shí)行濕地名錄管理制度，科學(xué)確定濕地保護(hù)范圍。

草案還明確了濕地保護(hù)和利用的相關(guān)要求，要求對(duì)濕地資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)重要濕地采取濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等形式加以保護(hù)。同時(shí)，對(duì)一般濕地也提出保護(hù)要求：從規(guī)范濕地占用、明確禁止行為、強(qiáng)化濕地修復(fù)等方面，加大濕地保護(hù)力度。

值得注意的是，草案還規(guī)定，除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事下列8類(lèi)活動(dòng)：開(kāi)（圍）墾、填埋或者排干濕地；永久性截?cái)酀竦厮矗煌谏场⒉傻V；傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚(yú)類(lèi)洄游通道，濫采濫捕野生動(dòng)植物；引進(jìn)外來(lái)物種；擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。

據(jù)了解，在前期的立法調(diào)研中，人大代表們還提出了冬水田是我市特色鮮明的人工濕地的重要組成部分，對(duì)涵養(yǎng)水源、改善濕地功能具有積極作用，因此建議加強(qiáng)對(duì)冬水田的保護(hù)。

將屋頂綠化納入立體綠化范疇予以鼓勵(lì)

城市屋頂綠化一直存在爭(zhēng)議，提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《重慶市城市園林綠化條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂草案”）有望解決這個(gè)問(wèn)題：為體現(xiàn)山城特色風(fēng)貌，修訂草案新增了鼓勵(lì)立體綠化的相關(guān)規(guī)定。

重慶日?qǐng)?bào)記者注意到，修訂草案在第五十七條（名詞解釋?zhuān)┲惺沁@樣解釋“立體綠化”的：指利用除地面資源以外的其他空間資源進(jìn)行綠化的方式，包括屋頂綠化、垂直綠化等多種綠化形式。

針對(duì)城市園林綠化被蠶食、占綠毀綠行為時(shí)有發(fā)生，建設(shè)項(xiàng)目配套綠化指標(biāo)縮水等現(xiàn)象，修訂草案重點(diǎn)從加強(qiáng)規(guī)劃控制、規(guī)范建設(shè)程序和強(qiáng)化保護(hù)管理等方面進(jìn)行了修改，新增了“永久保護(hù)綠地”的規(guī)定。

市城市園林綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃自然資源部門(mén)確定永久保護(hù)綠地，向社會(huì)公布，并在永久保護(hù)綠地的顯著位置設(shè)立告示牌。

城市生態(tài)公園應(yīng)當(dāng)確定為永久保護(hù)綠地，并按照公園綠地進(jìn)行建設(shè)管理，其配套管理服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)用地指標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，其用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在所在行政區(qū)范圍內(nèi)等量置換平衡。

建議確認(rèn)黃葛樹(shù)為市樹(shù)、山茶花為市花

“黃葛樹(shù)為市樹(shù)、山茶花為市花已經(jīng)深入人心，但直轄后我市一直沒(méi)有以權(quán)威形式予以確認(rèn)和公布。”審議中，有常委會(huì)委員認(rèn)為，此次提請(qǐng)審議的《重慶市城市園林綠化條例（修訂草案）》沒(méi)這方面的相關(guān)規(guī)定，建議寫(xiě)入條例。

市人大城環(huán)委也在書(shū)面審議意見(jiàn)的報(bào)告中提出，確認(rèn)市樹(shù)、市花十分必要，建議在修訂草案中增加“黃葛樹(shù)為重慶市市樹(shù)，山茶花為重慶市市花”。

據(jù)悉，1986年7月23日，原四川省重慶市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定黃葛樹(shù)為重慶市市樹(shù)、山茶花為市花。

鼓勵(lì)開(kāi)展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)不可分割的重要組成部分。提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法（修訂草案）”）將現(xiàn)行辦法第二章“野生動(dòng)物保護(hù)”改為“野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)”，完善了我市野生動(dòng)物及其棲息地的調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)制度。

辦法（修訂草案）提出，市、區(qū)縣（自治縣）野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)每5年組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案。

重慶日?qǐng)?bào)記者注意到，針對(duì)多頭管理、職責(zé)交叉的問(wèn)題，辦法（修訂草案）明確了部門(mén)職責(zé)，由市林業(yè)主管部門(mén)主管全市陸生野生動(dòng)物的保護(hù)工作、市漁業(yè)主管部門(mén)主管全市水生野生動(dòng)物的保護(hù)工作。

近年來(lái)，隨著受保護(hù)野生動(dòng)物的數(shù)量逐漸增加，野生動(dòng)物致人傷害、毀壞農(nóng)作物以及其他財(cái)產(chǎn)的事件頻發(fā)，對(duì)農(nóng)作物的破壞尤為突出，因補(bǔ)償問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾糾紛也日益增多。為更好解決這個(gè)問(wèn)題，辦法（修訂草案）增加了保險(xiǎn)賠償制度，強(qiáng)化了致害補(bǔ)償要求，提出“因保護(hù)本辦法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”“市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”