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2017年12月28日-30日，中央農村工作會議、全國農業工作會議、深化農村改革情況交流會、深化農墾改革任務對接會等涉農重要會議在北京密集召開。

農業部部長韓長賦在會上強調，

改革是“三農”發展的重要動力，鄉村振興的重要法寶。

中央農村工作會議提出農村改革要

擴面、提速、集成

重點抓好

農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革和農墾改革

確保實施鄉村振興戰略實現良好開局。

農村承包地確權登記頒證如何推進？農村集體產權制度改革試點怎樣擴容？農墾改革如何“啃硬骨頭”？在12月30日舉行的深化農村改革情況交流會上，農業部部長韓長賦對當前農村改革的三大領域進行了介紹和分析。

農村承包地確權登記頒證工作是推進“三權分置”、落實承包期再延長30年政策的基礎。這項工作的范圍涉及全國2724個縣、3.3萬個鄉鎮、54萬個行政村，確權面積約占二輪家庭承包耕地賬面面積的84%。目前，山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西、海南、上海、甘肅、貴州、湖北12個省份已基本完成確權工作。

農業部部長韓長賦在會上說，各地試點取得了預期成效，摸清了承包地底數，解決了大量糾紛，促進了土地經營權有序流轉，得到了廣大基層干部群眾的普遍認可。但同時，剩下的都是“難啃的硬骨頭”。比如，有的地方土地權屬不清、糾紛多，有的地方地形地貌復雜、勘測難度大，有的地方重視不夠、投入不足等。一些已完成的地方還存在工作質量不高、易引發新的矛盾等問題。

根據工作部署，2018年是這項工作的收官之年，除少數民族邊疆地區外，其他省份均應基本完成確權工作。韓長賦要求進度偏慢的省份加快推進，已完成省份要開展回頭看，對重點遺留問題認真開展自查。

這次確權登記頒證產生了海量信息數據。農業部將加快推進國家級確權登記數據庫和農村土地承包經營權信息應用平臺建設，提高農村承包地管理信息化水平。

韓長賦還要求各地農業部門用好用活確權成果，為土地經營權抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供支撐。

農村集體產權制度改革，是涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的一件大事。農業部會同有關部門在前期29個縣開展集體資產股份權能改革試點基礎上，2017年新增100個試點縣，各地扎實有序推進試點任務，改革取得良好開局。各地在改革中，堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，積極探索村集體經濟組織和村民自治組織協調配合、相互促進的有效機制。

韓長賦說，2018年將繼續擴大農村集體產權制度改革試點。試點總數擴大到300個，選擇有代表性、工作基礎好、干部素質高的50個地市開展整市試點。各試點地區要在成員身份確認、資產折股量化、股權設置管理、收益合理分配等方面積極探索，城中村、城郊村和經濟發達村還要開展集體資產股份有償退出、抵押擔保、繼承等試點。農業部將推動制定農村集體經濟組織方面的法律，并出臺集體經濟組織登記規范性文件。

推進農墾改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是一項政治任務。要堅定信心，迎難而上，全力以赴確保改革取得新進展、新突破，重點要積極推進墾區集團化改革，全力推進辦社會職能改革，加快農墾土地確權和中央直屬墾區改革。

2015年，中央出臺農墾改革發展文件，在農墾改革史上具有里程碑意義。為落實中央決策部署，此后，農業部會同有關部門制定了系列配套文件，落實補助資金和支持政策，開展督察督導。目前，31個省區市全部出臺了省級實施意見，屬地化管理墾區已組建區域性集團30余家、農業產業公司100余家，全國400多家國有農場實施了公司化改造，680多家農場辦社會職能納入地方統一管理，土地確權發證率達38.7%。

韓長賦說，要以墾區集團化、農場企業化為改革主線。在實踐中要堅持集團化改革的方向不動搖。目前，大多數墾區都在積極推進改革，但是政企不分的問題還比較嚴重。各墾區都要加快集團化改革，以企業化為基礎，真正做到政企分開。要明確集團化方向，真正做實“集團”，加快推動國有農場公司化改造，通過整合重組，建設農業產業公司，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制。屬地化管理墾區要積極組建區域性農業企業集團和專業化農業產業公司。

全力推進辦社會職能改革是農墾改革最大的難點。目前，仍有900多個農場未完成辦社會職能屬地化改革，任務較重。農業部要求，各地農墾管理部門要轉變觀念、統一思想，全身心投入改革，不要還想辦社會、辦學校、辦醫院“無所不包”。明年，各墾區都要基本完成辦社會職能改革，能移交的都要堅決移交，以移交為前提，不移交為例外，少數暫時不能移交的也要真正實行管辦分離，同時制定方案、明確方向，提出移交的時間表。