近日，國土資源部四位全國政協委員——國土資源部咨詢研究中心主任王世元，國土資源部副部長曹衛星、張德霖，國家土地副總督察嚴之堯，在今年全國兩會上聯名提案，建議國家切實加大對土地整治和高標準農田建設投入力度，全面實施土地綜合整治行動，助推鄉村振興戰略落地。
提案提出，實施鄉村振興戰略是黨中央著眼全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大決策部署。實現這一目標，必須大力推進土地綜合整治，加快高標準農田建設，夯實農業生產能力基礎。
黨的十八大以來，我國建成高標準農田4.8億畝，新增糧食產能約440億公斤，其中通過土地整治建成面積占50%以上，為實現耕地數量質量生態“三位一體”保護，落實“藏糧于地”戰略、助推脫貧攻堅、促進生態文明建設和城鄉融合發展等方面發揮了積極作用；同時，也為擴大退耕還林還草、耕地輪作休耕試點面積，推進重金屬污染耕地修復治理提供了基礎保障。一些地方立足多功能定位，探索實行區域土地綜合整治，將農用地整理、建設用地整治、歷史遺留礦山廢棄地復墾等有機結合，涌現出“土地整治+現代農業”“土地整治+精準扶貧”“土地整治+生態治理”等一批典型經驗做法，為在更大范圍整體推進農村土地綜合整治創造了條件。
提案指出，近年來高標準農田建設工作難度加大、成本上升，投入逐年下降，完成“十三五”高標準農田建設任務的資金籌措壓力巨大：一是中央財政投入明顯下降，二是地方財政投入不足，三是社會資本投入占比不高。對此，四位委員聯名建議：
一是進一步加大中央財政專項資金投入。中央分成新增建設用地土地有償使用費收入原則上應全部列入“土地整治工作專項”支出預算，減少或不統籌用于平衡其他財政預算支出。對于中央財政“土地整治工作專項”支出預算缺口，優先在一般公共預算安排中補足，保證中央財政每年投入不低于400億元。
二是切實加強各級地方財政投入資金保障。按照“以規劃定任務，以任務定資金”的原則，建議各級財政部門加快建立上下聯動的資金保障體系，穩定土地整治資金投入。地方分成新增建設用地土地有償使用費應足額用于土地整治。同時，加大一般公共預算安排，確保財政資金投入與高標準農田建設目標任務相適應。
三是制定引導社會資本投入的財稅金融支持政策。建議財政部門采取設立基金、財政貼息等方式，充分發揮財政資金的激勵作用，撬動社會資本更多投向土地整治和高標準農田建設。政策性金融機構要暢通信貸渠道，有效保障貸款需求，優先給予優惠貸款利率，降低利用金融資金開展土地整治和高標準農田建設的貸款成本。借鑒地方先進經驗，對高標準農田“建得好、保得住”的農村集體經濟組織和農民給予財政資金獎勵，有效調動其積極性。
四是全面實施土地綜合整治行動。2018年，中央一號文件要求，“建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略”。大力推進土地綜合整治，大規模建設高標準農田，是落實這一決策部署的重要抓手。目前正在抓緊編制的國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年），應把整體推進農村土地綜合整治作為重要內容，在規劃中明確部署實施土地綜合整治重大行動。通過在全國范圍內率先支持創建一批示范區，發揮示范引領作用，加快推動高標準農田建設，提升土地整治的綜合效益，助推鄉村振興戰略落地。
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